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          20年:城發的三級跳

          2022/7/12 21:56:55


          前言:二十年不短,二十年對于一個具有2300多年歷史城市的發展只是記憶中的一個片段,而對于“城發”卻是從出生到成長的一段重要歷程。在這個過程中,成長的酸甜苦辣深深的烙在了“城發”人的腦海。

          二十年不長,二十年中呼和浩特市委、市政府大手筆建設城市、發展城市中,使“城發”迅速成長,成為以供熱為主其他產業協同發展的集團化企業,也見證了呼和浩特市的供熱基礎設施發生了巨大的變化。

          二十年后的今天,對于“城發”來說,是一個值得駐足回首的時刻。

          回望20年,城發經歷了三級跳。2000—2010年,平臺發展的擴張時期;2011——2014年,產業結構的大調整;2015----2020年,轉型發展期

          城發的一級跳


          從90年代起,一些城市政府提出了“經營城市”的理念,“城市運營商——城投公司”便運用而生了?!俺鞘羞\營商”的崛起,使當時的中國進入了城市經營時代,“經營城市”已成為推進城市化進程的有效手段。


          呼和浩特市市委、市政府的領導也一直在思考這樣的問題:“呼和浩特市到底走什么樣的城市發展道路,我們的城市建設為什么不能有像其它城市這樣全新的機制”。為此,市委、市政府領導以及市建設部門相關負責人先后奔赴上海、南京等地,進行考察、學習。他們認識到,搞建設,首先要換腦,讓“經營城市”的理念,植根于建設者的思想上,不僅觀念要跟上,還要超前。


          經過兩年的醞釀,市委、市政府于2000年成立了呼和浩特市城發投資經營有限責任公司。 呼和浩特吹響了“經營城市”的號角,在呼和浩特市委、市政府的領導下,十幾年來,城發開始了一系列卓有成效的實踐,為城市發展帶來了一場深刻的革命。


          提起“經營城市”,時任城發副董事長邸明德記憶猶新,“1999年,市政府提出“經營城市”理念后,擬成立城投公司,并將重任交給了市建設局,由市建設局牽頭組建,當時籌備處就臨時設在建設局?!?/p>


          從此建設局抽調一部分人開始踏上了籌備成立城發之路。他們腦海里裝著城發的雛形,拎著公文包,就開啟了在自治區、市兩級政府、相關部門講故事的經歷。2000年10月,剛剛上任的副市長王剛就帶隊南下上海、南京取經。


          當時有人開玩笑說,“幾個人、一個公文包、一個組建呼市市政基礎設施經營公司的實施方案,開啟了組建城發之路?!?/p>


           2000年12月8日,呼市城發市政基礎設施投資經營有公司正式成立。公司為國有獨資公司,隸屬于市政府,2002年1月30日,變更為呼市城發投資經營有限責任公司(簡稱城發)。來自四面八方的人,開始走馬上任,大刀闊斧地進行一系列卓有成效的改革創新實踐。


          城發班子成員說:“城發這個領導班子都來自不同的崗位,市委、市政府給了我們這樣的舞臺,讓我們盡情施展,第一次真正和‘經營城市’的理念進行碰撞。因此 經營城市首先要經營人的觀念,觀念要超前”。


          “建設一座城市,就是經營一個品牌。這個品牌有個價值量化標準,就是綜合競爭力,其中包括外在的魅力”。從起步, 城發決策層的觀念就站在了制高點上,


          觀念決定出路,城發開始了小步快跑的一級跳。


          2001年從集中供熱二期工程起步,開始了大刀闊斧的城市建設。城發成立時間短,經營城市又是一種全新的運作模式,他們不僅要借鑒其它城市的經驗,同時要考慮首府的情況,城發是摸著石頭過河,為此,城發上至領導班子下至所有員工,開啟了快節奏的工作效率,每天工作幾乎十幾個小時,沒有星期天,沒有節假日。


          城發的第一個十年正是在“十五”、“十一五”時期,十年城發實施了道路、供熱、天然氣、垃圾場、弱電管網等基礎設施建設,完成投資60億多元。第一個十年間,籌措城建資金73.7億元;為拓展城市空間修路建橋60條,道路長度105公里;引入日供氣1.3億立方米的長呼天然氣項目;建成供熱能力3000萬平方米的集中供熱項目;建成日處理垃圾1500噸的兩個無害化垃圾處理廠;敷設城市弱電管網355公里;建設城發大廈;參與徐家沙梁城中村改造、北垣吧街、工人文化宮等的建設。


          十年,城發創建了一個城市建設運營平臺;承擔了以融資、基礎設施建設運營為己任的兩項職能;肩挑了體現社會和諧、溫暖民生生活、助力城市發展的三種責任。


          城發在“經營城市”的實踐中,也逐步探索出了一個獨特的“城發模式”:經營無形資產、集中打捆建設弱電管網、道路建設與土地捆綁運作、道路建設與區域改造結合、供熱設施市場化運作、推行供熱售后服務。


          第一個十年城發已經成為呼市綜合經濟實力、融資能力較強的大型企業,資產總額達到59億元,下屬兩個全資子公司、兩個控股公司、12個參股公司,員工達到1299人。


            


          城發的二級跳


          城發的第一個十年是快速擴張的階段。城發決策層認為,“城發過去的十年,顯示發展過快、膨脹過大,雖然沒有‘做爛’,但沒有做強?!?/p>


          “十二五”呼和浩特提出了以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,以富民強市為著眼點,深入實施“一核雙圈一體化”戰略,加強生態基礎設施建設,著力打造一流首府城市。


          呼和浩特開啟了一個新的大發展、大建設、大變化的歷史階段,為此,城發也開始了快跑到跨越的二級跳。


          “十二五”期間,除了進行實施道路、供熱、垃圾場、天然氣、弱電管網等基礎設施建設外,城發從2011年開始涉足土地整理,公租房、房地產、物流、智能交通系統、長途汽車站、運動中心等項目建設,老舊工業區改造等新的建設領域。自此,城發開啟了產業結構的新調整。


          2011年,城發提出了“一個中心、八個基本點,即一個服務中心,融資、東客站交通樞紐綜合功能區土地整理開發及基礎設施建設、公租房建設運營、集中供熱項目建設、天然氣復線項目投資、現代物流園區建設運營、垃圾場綜合處理廠建設、經營性項目拓展等八個基本點。


          “十二五”期間,城發投資260多億元實施東客站交通樞紐綜合功能區土地整理及基礎設施建設、公租房建設項目、集中供熱項目、天然氣復線項目、現代物流園區建設運營項目、垃圾場綜合處理廠,呼市智能交通管理和視頻監控系統項目、長途客運汽車樞紐中心項目、內蒙古少數民族群眾文化體育運動中心項目、呼和浩特市老舊工業區改造項目。


          2011年12月31日,時任市委書記那順孟和聽取城發匯報后說,“政府干不了的,那么誰干?市場辦不了的,那么誰辦?是城投公司干。城發建設的十三個項目中也有類似的項目。市場干不了,就是城發。城發就是為政府辦“兜底”的項目,這個‘兜底’是帶引號的,不是‘爛七八糟’的,說是計劃不是計劃,說是市場不是市場,誰來干?就是城發,城發做好了就是替政府排憂解難?!薄皼]聽城發匯報前,以為城發負債累累??偟膩碇v,城發運轉的還是不錯的,負債率不高,資產是實的,融資能力較強。好多城投公司資產都是虛的,融完資,實在還不了,由財政償還。城發是充滿希望和生機的?!?/p>


          2011年是城發發展的一個新轉折點,重新調整產業結構。城發決策層提出:以土地資源整理為主的區域開發,土地整理開發是核心產業;以公租房建設為重點產業,以延伸發展壯大房地產產業;以基礎設施建設為基礎產業;以及延伸的供熱設計、施工、生產熱表和建材等經營性產業。非核心、但也是城發重要的產業,多元化的發展,提升公司產業支撐能力。


          城發的產業結構調整了,項目運作模式也進行了創新。長途客運汽車樞紐中心、公租房等一些項目的建設模式為土地由公司摘牌,土地出讓金上繳后,政府作為對項目投入由財政補貼返還公司。土地整理是土地全部由公司代政府征用,并建設基礎設施,土地出讓收入作為政府投入補貼公司,用于后續征地和基礎設施建設。一些公益性項目如智能交通模式則是公司投資,政府租用,在實現社會效益的同時自求收支平衡。


          2012年,財預463號文件規定:公益性資產不得注入,并嚴限土地資產注入;不得授權融資平臺承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資等。


          受政策影響,城發再次調整產業結構,退出土地整理。決策層提出:首先“抓住基礎產業”,城發最多、最大的投資就是基礎設施建設,要利用基礎產業的資源優勢,進行經營、開發、利用,進一步延伸到設計、施工、生產熱表和建材等經營性產業,提升自身“造血”功能。其次“發展多元化產業”,提升公司產業支撐能力。以公租房、老舊工業區和城中村改造項目為契機,發展壯大公司的房地產產業,同時延伸物業服務;發展政府授權公司建設、運營的長途汽車站、物流貨場等產業,進一步提升公司產業支撐能力。


          從2011年開始,城發一年承擔的建設任務相當于過去十年的任務。截止到2014年,4年通過銀行貸款、爭取國債、發售信托資金、引進外資、吸引民間資金參與城市建設等形式,籌措城建資金158.3億元;完成投資近100億元。


          從2013年開始城發的政府性債務進入還款高峰期,是非常艱難的幾年,但“十二五”期間,也是城發另一個新的大發展、大建設、大變化的歷史階段,在基礎設施領域取得了新進展,在城市需求的新領域也取得了新突破,在服務水平上取得了新成效。


          2014年度資產總額達到167.4億元,下屬七個控股公司、13個參股公司。


          城發的三級跳


          2014年,國發43號文的出臺,開啟了全國城投公司命運轉折點。融資平臺轉型怎么轉,轉什么樣,全國城投公司開始了摸索。


          2015年城發決策層提出了圍繞“剝離債務、轉型發展、尋求突破、規范管理、提升服務、走向市場”的總體發展思路。2016年城發正式開啟轉型的三級跳。


          “轉型,要回望來時的路,再抬頭看天、心中才有路”城發決策層意識到。


          城發20年,經歷了“十五”、 “十一五”、“十二五”、“十三五”四個五年的發展期。


           “十三五”是全面深化國企改革的關鍵時期,轉型創新將成為政府投融資平臺類企業改革發展的必然趨勢,為此,城發在正確判斷“形”和準確把握“勢”的基礎上,確立了“集團化改革,回歸供熱主業,拓展供熱+延伸產業鏈”思路。其中供熱板塊要以 “以熱電聯產和清潔燃煤為主,其他新興清潔能源為輔,多熱源互補的供熱格局”為指導思想,在現有呼倫路以東供熱區塊的基礎上,實現向東北發展、南北連通。


          城發決策層的目標是,“城發供熱板塊未來的發展,清潔供熱能力要達到80%以上,城發區域乃至市區供熱管網要形成一張網,供熱服務要不斷創新提升附加值;拓展房地產項目,要以期與市場良性互動,提升產業價值;其他產業協同發展;公司實現集團化發展?!?/p>


           “十三五”期間,城發的發展開啟了從跨越到轉型發展的三級跳,邁進一個新的階段。清潔供熱能力達到53%以上、三個區域熱網實現互聯互通、供熱資源整合開始起步、供熱服務實現兩次升級;房地產項目建設有新的推進、公司集團化改革逐步開展。


          “十三五”城發的變化,也成為投融資平臺職能向實體支柱產業建設轉型的典范。


          “十三五”期間,擴建橋靠、三合村兩個熱源廠,新建金橋調峰熱源廠、京能至呼市長輸供熱工程,實施三合村熱源廠200T超低排放燃煤鍋爐等量替換工程,及18臺燃煤鍋爐環保提標改造項目、20個村(社區)燃煤散燒并網綜合治理工程,完成投資36.9億元,供熱能力比“十二五”末增加2300萬平方米,達到6320萬平方米,其中清潔供熱能力達到53%以上。


          供熱管網實現長輸熱源與辛家營、金橋、橋靠區域的聯通,現有辛家營燃煤熱源、橋靠大型燃煤部分熱源成為調峰備用熱源。長輸供熱實現三次成功并網,特別是第三次并網是在三網運行的狀態下,開創了自治區最遠距離輸送熱源、并在運行期間并網的先河。


          通過劃轉、收購、入股及其他方式,對區域內的供熱企業進行整合。2020年對11家燃煤供熱企業陸續開展審計評估工作。 并正式與首家供熱企業凱德成熱力公司簽訂資產收購協議,為呼和浩特市推進供熱運營機制改革提供先例。


          城發推出進小區、訪用戶、聽意見、解難題的“訪民問暖——零距離服務”的活動,使城發的服務之路,不斷升級,從開門迎客服務、到電話上門服務、再到主動推門服務的發展。2020年城發再次創新服務模式,推行“集團公司—集團公司客服部—供熱分公司摸排小組—網格化責任區—供熱客服管家”五級管理模式;建立“三位一體”的聯動機制,即服務網格、集團公司服務指揮中心和服務熱線“三位一體”的聯動機制??头芗沂窃凇霸L民問暖”的基礎上,建立了“一對一,點對點”“一個客服管家捆綁一名檢修技術人員”的服務模式?!笆濉逼陂g,城發供熱服務實現兩次升級。


          城發實施集團化改革,以推動企業內部管理改革,建立適應市場競爭和企業發展的管理模式和管理機制。   現供熱板塊組織結構的“兩轉三集四化五大”。其中公司發展方式、集中供熱方式兩轉實現轉變,即人力資源、財務、物資三集實現集約化管理。


          “十三五”期間,城發投資9.46億元全力打造了內蒙古少數民族群眾文化體育運動中心項目,使其成為民族運動與國際賽馬相結合,融體育競技、民族演藝、草原觀光、休閑娛樂多位一體的綜合場館。投資1.7億元建設4.6萬平方米的集精裝公寓、沿街商鋪、品牌酒店于一體的城發金牛座。


          20年,城發經歷了“三級跳”,在“三級跳”以后,城發站在了“十四五”的新起點上,將開啟新的起跑之路。


          “不謀萬世者,不足以謀一時;不謀全局者,不足以謀一域”。城發決策層對城發未來的發展充滿信心,目標是,“要以‘站在未來看現在、站在行業看企業’的視角,提前研判未來發展新趨勢、分析新挑戰、尋找新機遇,打造新動能和布局新戰略?!?/p>


          未來,城發的主業供熱板塊將實現總熱源能力達到近15000萬平方米,清潔熱源能力達到80%以上;整合供熱資源,實現全市供熱“一張網”;供熱運行實現智慧化。


           

           

           

           

           


        2. 公司概況
        3. 企業介紹
        4. 發展歷程
        5. 領導班子
        6. 組織機構
        7. 新聞中心
        8. 市政務要聞
        9. 集團新聞
        10. 業務發展
        11. 供熱板塊
        12. 燃氣板塊
        13. 房地產板塊
        14. 物流板塊
        15. 企業文化
        16. 企業理念
        17. 職工文苑
        18. 企業風采
        19. 企業榮譽
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